網經社:《2020-2021年度電子商務法律報告》發布

年度十大法律案例發布 阿里被罰 美團反壟斷立案 微盟刪庫等上榜

年度十大法律關鍵詞出爐 反壟斷 直播帶貨 App收集個人信息上榜

年度電商法律報告發布 十大法律法規政策大盤點

【報告名稱】:2020-2021年度中國電子商務法律報告

【報告發布】:網經社電子商務研究中心

【發布日期】:2021年5月26日

【表現形式】:文字分析 統計圖表 典型案例

【報告編委】:網經社電子商務研究中心特約研究員 董毅智 李旻 汪政 黃偉 方超強 褚霞 陳梅瑜 馬愷濃 嚴哲瑀 趙占領

網經社電子商務研究中心法律權益部助理分析師 方熠智

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  • 案例一:阿里巴巴因“二選一”壟斷被罰182.28億元案

    【案例類型】反壟斷

    【案例簡介】2020年4月10日,國家市場監管總局發布對阿里巴巴集團控股有限公司在中國境內網絡零售平臺服務市場實施"二選一"壟斷行為的行政處罰,責令阿里巴巴集團停止違法行為,并處以其2019年中國境內銷售額4557.12億元4%的罰款,計182.28億元。

    同時,按照《行政處罰法》堅持處罰與教育相結合的原則,向阿里巴巴集團發出《行政指導書》,要求其圍繞嚴格落實平臺企業主體責任、加強內控合規管理、維護公平競爭、保護平臺內商家和消費者合法權益等方面進行全面整改,并連續三年向市場監管總局提交自查合規報告。

    經查,阿里巴巴集團在中國境內網絡零售平臺服務市場具有支配地位。自2015年以來,阿里巴巴集團濫用該市場支配地位,對平臺內商家提出“二選一”要求,禁止平臺內商家在其他競爭性平臺開店或參加促銷活動,并借助市場力量、平臺規則和數據、算法等技術手段,采取多種獎懲措施保障“二選一”要求執行,維持、增強自身市場力量,獲取不正當競爭優勢。

    調查表明,阿里巴巴集團實施“二選一”行為排除、限制了中國境內網絡零售平臺服務市場的競爭,妨礙了商品服務和資源要素自由流通,影響了平臺經濟創新發展,侵害了平臺內商家的合法權益,損害了消費者利益,構成《反壟斷法》第十七條第一款第(四)項禁止“沒有正當理由,限定交易相對人只能與其進行交易”的濫用市場支配地位行為。”

    【律師點評】網經社電子商務研究中心特約研究員、北京盈科(杭州)律師事務所方超強律師認為:

    毫無疑問,阿里“二選一”反壟斷案件的處罰,將會是國家強化平臺經濟領域反壟斷的標志性事件。但國家強化平臺經濟反壟斷的信號,從去年至今其實一早就釋放了,從《反壟斷法》修訂草案的發布,到阿里、豐巢和閱文相繼收到《反壟斷法》罰單,再到《國務院反壟斷委員會關于平臺經濟領域的反壟斷指南》;事實上,平臺經濟反壟斷進入嚴監管的信號一直在逐步強化。

    對于平臺經濟企業而言,在反壟斷監管規則逐步完善和清晰的情況下,企業已經具備了相當的反壟斷指南,更應當按照規則的指引去主動規范經營,主動禁止實施壟斷行為。此外,在反壟斷監管體系逐步健全,監管力量和監管權威逐步加強的背景下,平臺企業也不應當再抱有“違法未必究”的僥幸。最后,平臺企業在經營過程中,一定要避免資本的無序和過度擴張,避免對于整體社會經濟競爭性秩序的破壞。

    阿里“二選一”反壟斷案,作為標志性的反壟斷案件,其行政處罰決定書中,對于平臺經濟反壟斷認定中涉及的關鍵性問題,都做了首次的認定,包括在“相關市場”的認定中,首次明確了平臺經濟壟斷所涉的相關市場為“網絡零售平臺服務市場”,與現下零售市場屬于不同市場,同時也確定了B2C和C2C模式同屬于“網絡零售平臺服務市場”,而非單獨的相關市場,厘清了相關爭議。同時,關于哪些行為屬于“二選一”,屬于濫用市場地位也進行了嚴謹的論證。對于后續類似企業類似壟斷行為的處理,具有很好的指導意義。

    現下國內的互聯網平臺企業,高頻率地出現違反《反壟斷法》的經營行為,有幾個共同的背景原因:1、新型平臺經濟或者數字經濟帶來新的情況,監管的規則上存在一定的空白,現有法律法規的適用上也存在一定爭議,導致部分行為處于灰色地帶,未有明確違法定性和違法處罰依據;2、客觀上,監管機構的監管能力和水平不足,反壟斷監管力量不足,缺乏事前事中事后全鏈條監管。3、個別壟斷違法行為,其行為的實施方式和結果都具備一定的隱蔽性,平臺企業具有一定的僥幸心理。

  • 案例二:市場監管總局依法對美團涉嫌壟斷行為立案調查

    【案例類型】反壟斷

    【案例簡介】2021年4月26日,市場監管總局發布公告稱:根據舉報,依法對美團實施“二選一”等涉嫌壟斷行為立案調查。對此,美團微信公眾號發文表示,公司將積極配合監管部門調查,進一步提升業務合規管理水平,保障用戶以及各方主體合法權益,促進行業長期健康發展,切實履行社會責任,目前公司各項業務正常運行。

    有意思的是,根據之前會議要求,4月13日北京三快在線科技有限公司(美團)才剛剛向社會公開《依法合規經營承諾書》,承諾“不通過不合理限制等措施強制要求商戶‘二選一’”,僅僅過去兩個禮拜,美團就被市監總局因涉嫌壟斷立案調查。

    【律師點評】網經社電子商務研究中心特約研究員、北京云嘉律師事務所律師趙占領認為:

    1、反壟斷是中央經濟工作會議確定的今年八大經濟工作任務之一,在阿里巴巴被巨額處罰后,市場監管總局等三部委要求34家互聯網企業在一個月內自查自糾,進行整改,這一度傳達了國內對于反壟斷監管的方式將呈現多樣化的信號,可能不會對多個互聯網巨頭逐一進行反壟斷立案調查,而是采取要求行業自查自糾、并對此進行監督的方式進行監管,對于仍不整改的企業再進行嚴厲處罰。

    2、目前監管部門確定的一個月的自查自糾期限尚未結束,市場監管總局即對美團進行反壟斷調查,反映了國內對互聯網行業的反壟斷監管力度不僅沒有放松,反而可能進一步趨嚴。因此除了美團之外,不排除還會有其他互聯網巨頭被反壟斷調查的可能。

    3、截至目前,對于互聯網企業,以濫用市場支配地位為由進行的調查或處罰的案件已有三起,均集中在平臺企業要求商家二選一這種限定交易行為,說明反壟斷執法機構對于平臺要求商家“二選一”這一行業頑疾給予高度關注和重點整治,并且試圖根治這一問題。

  • 案例三:全國首例利用互聯網共享經濟服務平臺虛開發票案

    【案例類型】共享經濟新式犯罪

    【案例簡介】2020年11月,煙臺市公安局在公安部經偵局數據導偵(煙臺)戰略中心,對一起虛開增值稅專用發票案進行全國集中收網。據悉該案系“營改增”稅制改革后,全國首例利用互聯網共享經濟服務平臺虛開發票案件,涉嫌虛開增值稅專用發票金額高達13億余元。涉案件中的共享經濟服務平臺系北京布角科技有限公司(以下簡稱“布角科技”),擁有河南、山東、福建等地區稅務委托代征資質。

    據官網介紹顯示,布角科技通過將服務眾包平臺化,重構人與企業、人與社會的組織結構關系,交易關系、交易屬性,讓共享經濟平臺、靈活用工企業面向個人服務商供應商的無票交易合規入賬,同時讓企業用工風險、用工成本大幅降低。

    【律師點評】網經社電子商務研究中心特約研究員、上海正策律師事務所律師董毅智認為:

    第一,這是利用互聯網共享經濟平臺的新型犯罪方式,這種犯罪的特點是利用我國關于互聯網共享經濟法律規制的缺失、監管系統的漏洞,各地監管部門技術的滯后等,所產生的犯罪方式的“創新”。

    第二,對此種新型案件不能依靠傳統的方式進行監管,需要多部門協同;需要數據共享、專業的人才,對監管是一個強勁的挑戰;

    第三,此種犯罪方式,也在不斷的迭代升級、自我復制,因此平臺應當擔負起主動自律的責任。

    本案中,在反壟斷的大背景下,布角科技(阿里系)更應當擁抱監管,做好自律合規,并且應當配合監管及司法機關,以及時有效地偵破案件,減少社會經濟損失。

  • 關鍵詞一:App個人信息收集

    【關鍵詞描述】

    近年來,信息泄露事件屢屢發生,而App過度索要授權是個人信息泄露的導火索之一。2020年,工信部App 侵害用戶權益專項整治行動縱深推進,截至2020年12月,已經對52萬款App進行了技術檢測工作,責令1571款違規App進行整改,公開通報了 500款App,下架120款整改不到位及拒不整改的App。在此,網經社通過第三方視角初步統計工信部2020年七批APP侵權情況通報進行梳理。(具體詳見網經社專題http://www.lolpoa.com/zt/wgapp/

    而在2020年,工信部向社會通報了七批存在侵害用戶權益行為APP企業的名單。在此前7批次存在問題的應用軟件名單中,涉及APP有:良品鋪子、有贊精選、百果園、鏈淘、醒購、唯代購、紅布林、別樣海外購、衣邦人、海淘免稅店、微店、美麗說、海淘免稅店、當當、店小鋪商家、哎呦有型、折800、蜜源、淘券吧、寺庫奢侈品等。

    2021年3月22日,國家互聯網信息辦公室、工業和信息化部、公安部、國家市場監督管理總局聯合印發《常見類型移動互聯網應用程序必要個人信息范圍規定》,明確移動互聯網應用程序(App)運營者不得因用戶不同意收集非必要個人信息,而拒絕用戶使用App基本功能服務,并且《規定》明確了39種常見類型App的必要個人信息范圍。(具體詳見網經社【專題】國家網信辦等四部門聯合發布:APP收集個人信息不得越“底線”http://www.lolpoa.com/zt/yhxx/

    【法律法規】《APP違法違規收集使用個人信息行為認定方法》、《信息安全技術個人信息安全規范》、《互聯網個人信息安全保護指南》、《數據安全管理辦法》等

    【律師點評】網經社電子商務研究中心特約研究員、浙江墾丁律師事務所褚霞律師認為:需求與供給是相對應的,侵犯個人信息的行為也是基于市場需求的。互聯網的雙邊效應和前端免費后端收費的模式,在一定程度上促使了侵犯個人信息行為的發生。雖然在逐步完善過程中的法律體系以及多方參與治理,使得侵犯個人信息的行為在近年來得到了有效控制。但基于現實情境的多樣化和我國互聯網快速發展的現狀,難免仍有侵犯個人信息的行為仍在持續。此外,公民對個人信息的保護意識逐漸從“沒有感知”、“不在意”到“愈加重視”,并積極依法維權。比如人臉識別案件等案件,都為公民依法保護其個人信息不受侵犯提供了良好的范例。

  • 關鍵詞二:反壟斷(不正當競爭)

    【關鍵詞描述】

    4月10日,國家市場監管總局發布對阿里巴巴集團實施"二選一"壟斷行為的行政處罰,責令阿里巴巴集團停止違法行為,并處以其2019年中國境內銷售額4557.12億元4%的罰款,計182.28億元。這也成為中國互聯網反壟斷開出的最高金額罰單。反壟斷“利劍”已陸續落下,下一個又會是誰?(詳見網經社專題:阿里之后 反壟斷“達摩斯克利劍”下一次會揮向哪家互聯網巨頭?http://www.lolpoa.com/zt/ptld/ )

    4月26日,市監總局發布通知稱根據舉報,依法對美團實施“二選一”等涉嫌壟斷行為立案調查。對此,美團微信公眾號發文表示,公司將積極配合監管部門調查,進一步提升業務合規管理水平,保障用戶以及各方主體合法權益,促進行業長期健康發展,切實履行社會責任。目前公司各項業務正常運行。

    放眼全球,反壟斷更是國際“慣例”。作為全球電商巨頭的亞馬遜也是屢遭美國、歐盟反壟斷機構調查。據不完全統計,谷歌、微軟、Intel、高通、Facebook等公司都是反壟斷打擊的重點對象。這一次針對阿里巴巴的反壟斷罰款金額,已經在全球范圍內“名列前茅”。

    事實上,2019年阿里巴巴就曾與拼多多陷入“二選一”爭議,阿里巴巴集團市場公關委員會主席王帥表示,“二選一本來就是正常的市場行為,也是良幣驅逐劣幣”。此外,2020年,阿里還因“濫用市場支配地位”被京東起訴,2020年11月24日至11月26日,京東訴天貓及阿里“二選一”案開庭,北京市高級人民法院對該案組織不公開質證。目前案件還未得到結果。

    【法律法規】《電子商務法》《反不正當競爭法》《反壟斷法》《消費者權益保護法》等

    【律師點評】網經社電子商務研究中心特約研究員、上海正策律師事務所董毅智律師表示:反壟斷監管已經是目前互聯網企業第一大整改重點。長期以來,互聯網企業的發展成為了以資本、杠桿、多領域高覆蓋的“快速燒錢”公式,以資本換時間,以時間換空間在互聯網領域中體現得淋漓盡致并“喧賓奪主”,而目前這一公式甚至發展到了其他行業,其中翹楚阿里也到了該站出來承擔其應當承擔的責任的時候。“二選一”是阿里此次被處罰的主要導火索,而其反映出的經營環境之惡劣,留給大家的想象空間是巨大的,對于其他互聯網企業同樣,具有極強的警示效果。

  • 關鍵詞三:直播帶貨“翻車”

    【關鍵詞描述】

    2020年11月23日,國家廣播電視總局發布了《關于加強網絡秀場直播和電商直播管理的通知》,通知要求電商直播的平臺要切實落實主體責任,對開設直播帶貨的商家和個人進行相關資質審查和實名認證,平臺還須對相關信息的真實性定期進行復核,發現問題及時糾正。

    2021年4月23日,國家互聯網信息辦公室、公安部、商務部、文化和旅游部、國家稅務總局、國家市場監督管理總局、國家廣播電視總局七部門聯合發布了《網絡直播營銷管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》),并明確自2021年5月25日起施行。國家互聯網信息辦公室有關負責人表示,《辦法》的發布旨在規范網絡市場秩序,維護人民群眾合法權益,促進新業態健康有序發展,營造清朗網絡空間。

    值得注意的是,在去年的雙11大促中,淘寶直播、抖音直播、快手直播等平臺也都出現不少問題。除此之外,近日,因疑似數據造假,買完不讓換,中消協還直接點評汪涵、李雪琴、李佳琦直播間,并引發全民“熱搜”。

    另據“電訴寶”(網絡消費糾紛調解平臺)表明,2020年全年直播電商被投訴問題主要聚焦在:商品貨不對板、商品質量差、產品售假、虛假促銷、退換貨難、退款難等問題。數據還表明,涉及投訴較多的平臺包括:淘寶直播、抖音、快手、紅布林、有贊、微拍堂、洋碼頭、華為商城等。

    【法律法規】《電子商務法》《網絡直播營銷管理辦法(試行)》

    【律師點評】網經社電子商務研究中心特約研究員、北京盈科(杭州)律師事務所股權高級合伙人黃偉認為:直播亂象違背了社會的公序良俗,帶來了非常不好的社會價值導向,有些行為甚至已經構成刑事犯罪。對于行業本身來說,這種亂象會使用戶流失,政策變得嚴苛,長久來說影響行業的長遠發展。

    直播亂象之多主要還是有以下幾個因素:一是利潤高,回報高,對于直播平臺和主播來說,這些違法內容,一些不法平臺為了謀取利益縱容這些現象;二是違法成本低,被發現概率小。現有的監管方式主要是事后監管,違法被發現的幾率小,沒有被追究法律責任的平臺主播,就會使其抱有僥幸心理,行為屢禁不止。暴露出整個行業還在野蠻生長階段,各種規則還有待建立和規范,同時還有很多事情需要監管部門。

  • 反壟斷法實施11年首迎大修 違法處罰金額最高漲百倍

    2020年1月2月,為了進一步完善反壟斷法律制度體系,國家市場監督管理總局官網公布《反壟斷法》修訂草案(公開征求意見稿)(以下簡稱《修訂草案》),我國2008年正式實施《反壟斷法》,此次修訂,也是我國《反壟斷法》11年來首次迎來“大修”。

    征求意見稿大幅加大了處罰力度。根據“法律責任”章節,經營者違反本法規定,達成并實施壟斷協議的,除了沿用“由反壟斷執法機構責令停止違法行 為,沒收違法所得,并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下罰款”的規定外,對于上年度沒有銷售額的經營者或者尚未實施所達成壟斷協議的,罰款限額從50萬元提高至5000萬元。

    征求意見稿另一大顯著變化是新增經營者市場支配地位的認定依據。除原有依據因素外,新增“認定互聯網領域經營者具有市場支配地位還應當考慮網絡效應、規模經濟、鎖定效應、掌握和處理相關數據的能力等因素”。

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  • 網信辦等七部門聯合發布:《網絡直播營銷管理辦法(試行)》

    2021年4月23日,國家互聯網信息辦公室、公安部、商務部、文化和旅游部、國家稅務總局、國家市場監督管理總局、國家廣播電視總局七部門聯合發布了《網絡直播營銷管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》),并明確自2021年5月25日起施行。國家互聯網信息辦公室有關負責人表示,《辦法》的發布旨在規范網絡市場秩序,維護人民群眾合法權益,促進新業態健康有序發展,營造清朗網絡空間。

    國家互聯網信息辦公室有關負責人指出,網絡直播營銷,也就是通常所說的直播帶貨,作為一種新興商業模式和互聯網業態,近年來發展勢頭迅猛,在促進就業、擴大內需、提振經濟、脫貧攻堅等方面發揮了積極作用,但同時出現了直播營銷人員言行失范、利用未成年人直播牟利、平臺主體責任履行不到位、虛假宣傳和數據造假、假冒偽劣商品頻現、消費者維權取證困難等問題,人民群眾對此反映強烈,有必要及時出臺相應的制度規范。

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  • 兩部委調整禁限出口技術目錄

    2020年8月28日,商務部會同科技部調整發布了《中國禁止出口限制出口技術目錄》。根據最新出臺的《目錄》,在限制出口部分計算機服務業類的信息處理技術項下,新增的第18條關于“人工智能交互界面技術”,以及第21條關于“基于數據分析的個性化信息推送服務技術”等控制要點,也被業界認為是針對此次TikTok出售案而推出的條款。

    8月30日晚間消息,字節跳動發布公告稱,將嚴格遵守國家禁止出口、限制出口技術目錄相關要求。

    與此同時,中國對外經濟貿易大學教授崔凡直接以“字節跳動可能出售TikTok美國業務為例”做出解釋。指出字節跳動在人工智能等領域擁有多項前沿技術,有的技術可能涉及調整后的目錄。

    因為,TikTok之所以能夠在海外市場快速發展,依靠的是其國內強大的技術支撐。而TikTok的核心算法服務,正是抖音通過國內市場培育并向外出口的,是一種典型的技術服務出口。所以,TikTok最后無論賣給哪家美國公司,都牽涉到附帶相關的AI、代碼等前沿科技從中國境內向境外轉讓代碼或其使用權,而這必須經過中國政府批準。

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